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有些银行认为利用专项债作为资本金项目在还款时,偿还银行不具有**权。偿还首先需偿还专项本息,然后才考虑偿还银行,那么专项债作为资本金却并没有体现出资本金应承担的“劣后性”,作为资本金的专项债反而成了“明股实则**债”,是权益不对等,应该先还后再考虑资本金的偿还问题。
弥补地方财政赤字当经常性的财政收入不能满足财政支出的需要时,弥补财政收支缺口的常用方法就是发行。根据财政赤字的大小,结合债务主体的承担能力,选择合适的债务发行规模,满足财政支出的资金需求,是地方使用的主要目的与作用。 促进投资增长,筹集建设资金社会经济的发展离不开投资的合理增长。融资的用途一般在地方法规中都有明确规定,不得滥用。地方这种偏顾社会性的特点,主要是为了向地方经济发展提供更多的软硬件支持,促进社会公平。通过发行地方来融资,不仅可以缓解地方财政的支出压力,而且可以使财政支出在更多的受益者之间合理分担。
方发行缺点:地方发行筹集资金总额面临着《预算法》的制约。地方发行将会产生一系列的法律问题,如果没有严格的约束机制,一些地方过度举债之后,将会出现破产问题。而我国目前尚未对破产作出明确的规定,一旦地方破产,将承担怎样的责任,地方人大将作出怎样的安排,所有这一切都必须通盘考虑。
有些国有企业去杠杆压力较大。国有企业仍是承建地方专项项目的主要力量。但近年来在去杠杆的背景下,有些国有企业降低资产负债率的要求较高,融资控制较严。专项债项目周期较长、考核要求较高、经济形势与政策变动风险较大,而且国有企业内部激励机制不活,若不是身为国企有任务,有些国有企业对投资专项债项目较为谨慎。
给予地方发债的自,必须要在“控风险”层面建立制度约束。近日公布的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出,“要规范举债融资制度,对地方债务实行限额控制,分类纳入预算管理。”应该说,将地方债纳入预算管理,是这么多年以来,控制地方债、扶贫专项债、债转股专项债风险为关键的举措。舍此,地方的举债融资制度也就失去了权责对应边界。
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