土储专项债 发债申请

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除了重申专项债重点用于会议确定的交通基础设施等领域之外，还提出赋予地方一定的自，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级及时按程序调整用途，**用于党、明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。对今年积极财政政策重要工具的地方专项（下称专项债），财政部有了新部署。7月29日，财政部公开《关于加快地方专项发行使用有关工作的通知》（下称《通知》），催促地方加快发行专项债，以稳投资稳经济。

按照计划，2020年安排新增专项3.75万亿元，比上年增加74.4%。前期分3批提前下达了新增专项额度2.29万亿元，近期刚刚下达*4批额度1.26万亿元。截至7月中旬，已发行新增专项债2.24万亿元，尚余约1.5万亿元等待发行。

有些银行认为利用专项债作为资本金项目在还款时，偿还银行不具有**权。偿还首先需偿还专项本息，然后才考虑偿还银行，那么专项债作为资本金却并没有体现出资本金应承担的“劣后性”，作为资本金的专项债反而成了“明股实则**债”，是权益不对等，应该先还后再考虑资本金的偿还问题。

这两年对财政收支进行审计时都会对专项债进行专项审计。多个省份的审计报告显示，专项债使用问题主要集中在资金闲置以及投向不合理、偿还存量债务等方面。专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度**过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。
*三十七条地方各级财政部门应当会同本级交通运输部门，将收费公路专项社会领域专项债对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产管理。建立收费公路专项对应项目形成的资产登记和统计报告制度，加强资产日常统计和。县级以上地方各级交通运输部门及相关机构应当认真履行资产运营维护责任，并做好资产的会计核算管理工作。收费公路专项对应项目形成的基础设施资产和收费公路权益，应当严格按照发行时约定的用途使用，不得用于抵质押。
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