西陵区编写地方债项目实施方案

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中国所谓地方，是相对国债而言，以地方为发债主体。不过我国业内也往往把地方企业发行的列为地方范畴。20世纪80年代末至90年代初， 许多地方为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方。有的甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊派给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。但到了 1993年，这一行为被制止了，原因乃是对地方承付的兑现能力有所怀疑。

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专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。根据工作报告，今年专项债发行规模为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模为历年。在专项债规模扩大的过程中，地方审计也将专项债纳入其中。2018-2020年用于配置交通类专项资金的比重逐年提高，一定程度挤压了其他项目的资金需求。

在当前地方债务严格管理的制度框架下，银行不能得到来自的任何担保和隐性担保，而只能按照商业化原则自主决策融资并自担风险。然而，有的银行认为项目建设周期长、变化较大、银行为实现商业利益目标，期限很难与项目期限相匹配，再加上银行已持有大量地方债，地方债二级市场流动性较弱，对及期限持谨慎。
该《办法》是继上月我国推出地方土地储备专项后，又一以地方性基金收入项目分类发行的专项，标志着我国地方专项管理再迈新步伐。更重要的是，它将终结收费公路“修路、收费还贷”的旧有模式，让举债融资修建收费公路有法可依，不能再“任性”而为。数据显示，截至2016年底，我国收费公路里程17.11万公里，其中还贷公路里程10.05万公里，后者建设累计投资额为38172.8亿元。在这3.8万亿元中，债务性专项建设债/普通专项债资金投入为27205.1亿元，而银行又在债务性资金中占据25580.1亿元，虽然公路建设的里程可观，成效应当肯定，但其*约67%的投资依赖银行，还有一些是“*行事”而来却不容乐观。这除了因缺乏规范约束，导致地方有点“任性”，大肆举债，融资规模面临失控风险，其实背后也出许多问题。诸如债权债务不清、多收费乱收费常见，甚至引发违规违法、权钱交易、等乱象。
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