保靖专做土储专项债预算管理办法

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文件的初衷是要求金融机构严格按商业化原则预测并确定是否给予，其目的在于供金融机构预测项目实力并自担风险，但偿还的顺序并不确指**偿还专项债，而应遵照项目资本金管理办法执行。

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地方（Local Treasury Bonds） ，指某一国家中有财政收入的地方地方公共机构发行的。地方一般用于交通、通讯、住宅、教育、和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方一般也是以当地的税收能力作为还本付息的担保。地方发债有两种模式，种为地方直接发债；*二种是发行国债，再转贷给地方，也就是发国债之后给地方用。在某些特定情况下，地方又被称为“**”（Municipal Securities）。[1] 中文名地方外文名Local Treasury Bonds属于某国家地方地方公共机构

对近期下达及后续拟下达的新增专项，与抗疫特别国债、一般统筹把握发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护市场稳定工作，确保专项有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。解读：此前两年财政部均要求地方力争在9月底前完成专项债发行。而今年时间延后至10月底。这主要是因为7月份要完成1万亿元抗疫特别国债发行，为避免对市场造成较大冲击，7月份专项债缓发。另外今年专项债额度较大，且2000亿元专项债补充18个地区的中小银行资本金，需要地方“一行一策”制定具体方案稳妥推进，防控风险。项期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置。既要鼓励发行长期专项，支持铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目，更好匹配项目资金需求和期限，又要综合评估分年到期专项本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项期限，避免人为将偿债责任后移。解读：目前专项债风险，就是期限错配导致的风险，即长期项目和短期融资期限造成收益与偿债不匹配。近些年财政部逐步放宽地方发债期限，截至7月14日，专项债平均发行期限15.6年。其中，10年期及以上长期发行2.02万亿元，占90%，较上年提高56个百分点。值得注意的是，此次《通知》同时强调了合理确定专项期限，避免人为将偿债责任后移，这更加注重了代际公平。
必须寻求融资方式转变宋清辉表示，2015-2020年将是我国地方债发行的高峰期，地方基础设施融资方式也将发生重大变化，主要表现在三个方面：一是有一定收益的公益性项目将通过地方专项、ppp等方式解决；二是经营性项目主要通过普通企业、资产证券化产品等方式解决；三是无收益的公益性项目将主要通过地方一般解决。
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