专项债报告

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此次专项债用作资本金的新政，让许多社会资本方认为这是不是会迎来PPP与专项债结合的新篇章。有人认为，资本金筹集过程中，是否可以引入社会资本作为项目投资人用市场化资金提供股权投资？项目建设运营环节中，是否可以利用PPP的市场化理念，让地方与社会资本方签署边界和权责清晰的建设运营合同，进而有效建设项目、降低运营成本？是否可以将专项债的融资成本优势与PPP的建设运营效率优势**结合起来，推动更多的基础设施建设？带有诸多疑虑的社会资本方，虽有心但目前仍只持观望状态。因为还需进一步明确政策和实施细则以推动项目落地。

除了重申专项债重点用于会议确定的交通基础设施等领域之外，还提出赋予地方一定的自，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级及时按程序调整用途，**用于党、明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。对今年积极财政政策重要工具的地方专项（下称专项债），财政部有了新部署。7月29日，财政部公开《关于加快地方专项发行使用有关工作的通知》（下称《通知》），催促地方加快发行专项债，以稳投资稳经济。

财政部数据显示，截至7月中旬，各地积极安排专项资金支持“两新一重”、公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等重点领域，共计约安排9000亿元以上。另外，上述《通知》也列出了新增专项债资金清单。其中重申了坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。此外，专项债还不得用于置换存量债务；不得搞形象工程、面子工程；不得用于经常性支出，不能用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付等；不得商业化运作的产业项目、企业补贴等。《通知》要求，赋予地方一定的自，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级及时按程序调整用途，**用于党、明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。各地涉及依法合规调整专项用途的，应当将省级批准同意的相关文件按程序报财政部备案，并在地方债务管理信息系统全过程登记。

利用专项债作为资本金项目推进中的难点：满足有额外收益进行市场化融资的项目少利用专项作为资本金项目主要投向国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大的地方高速公路、供电、供气项目等。但很多专项债项目收益有限，仅靠项目收益难以覆盖融资成本，加之又多分布在基层市县财力较为薄弱地区，在严格控制地方新增隐性债务的背景下，各级对新立专项项目及其融资加强了通盘、全周期考虑，增强了风险与责任意识，项目推进较为谨慎。
省、自治区、直辖市（以下简称省级）为土地储备专项、地方、
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